《废旧轮胎综合利用行业规范条件》解读

发布时间:2020-06-23 09:59:46  作者:本站编辑  来源:刘家宏 祁学智  

近日,工业和信息化部2020年第21号公告发布了《废旧轮胎综合利用行业规范条件》(以下简称《规范条件》),受到社会广泛关注,中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会也接到了不少会员的咨询,为及时正确的传达工信部对行业管理的最新精神,服务行业会员企业,推动行业健康发展,现就《规范条件》的有关内容作如下解读:

一、《规范条件》是新时期我国废橡胶综合利用行业发展进步的需要。

在《规范条件》出台之前,行业实行的是准入制管理。工信部于2012年7月31日发布《轮胎翻新行业准入条件》和《废轮胎综合利用行业准入条件》2013年发布以准入条件为依据的《废旧轮胎综合利用行业准入公告管理暂行办法》业内称为准入制。运行7年来,现已公告6批80家符合准入条件企业名单,占行业总产能35%,占行业总产值55%,准入企业规模集中度、技术装备水平较高,代表了行业先进,发挥了行业引领作用。但是,行业布局还有待优化,规模效应还不够突出,特别是近年来行业整体技术水平快速提升,国家对环保安全等领域的法规及标准要求不断加严,工信部对行业规范条件制订与实施提出了新的具体要求,原准入条件已不能适应当前行业发展需求,亟需加快修订。

工信部同时指出:由准入制转为规范条件的修订,是在新的时代发展条件下,以适应政府职能转变新要求和行业发展新形势为出发点,立足产业现状特点,充分考虑未来发展趋势,重视发挥市场作用,从而实现有效引导废旧轮胎综合利用向规范化、规模化、高值化方向发展的目的。重点坚持以下原则:一是明确管理定位,确定规范条件为引导性文件,以鼓励引导为主,不具有行政审批前置性和强制性;二是强化绿色可持续发展要求,重点提升企业产品质量及安全、环保水平,鼓励自动化、智能化先进技术装备应用,推动行业高质量发展;三是强化事中事后监管,建立动态管理机制,发挥地方主管部门、行业机构等各方作用,调动企业能动性。

在修订过程中,工信部组织有关行业协会、研究机构等单位专家,对轮胎翻新、再生橡胶和橡胶粉生产、热裂解等企业进行了广泛调研,对我国废旧轮胎综合利用现状及国外相关领域管理制度、技术发展等情况进行了系统深入的研究。在此基础上,编制完成《规范条件》初稿,多次组织行业典型企业、专家等座谈研讨,征求相关部门、部内司局及有关方面意见,并完成社会公示。最终发布的《规范条件》是充分汇集各方意见并达成共识的结果。

当前,我国废旧轮胎综合利用行业经过多年发展,目前已形成旧轮胎翻新、废轮胎生产再生橡胶、废轮胎生产橡胶粉、废轮胎(橡胶)热裂解四大业务板块,形成了具有中国特色的废旧轮胎综合利用产业链。立足我国废旧轮胎综合利用产业发展实际,为充分体现全行业的整体性和协调性,这次《规范条件》将原轮胎翻新、废轮胎综合利用两个行业准入条件合并为一个废旧轮胎综合利用行业规范条件,并在相关内容表述上,既突出针对性,又体现差别化,是紧贴当前行业发展实际的,特别是对当前行业发展的短板和问题,具有很强的针对性指导意义。也一定能更好地发挥政策引导作用。

二、《规范条件》是当前我国废橡胶综合利用行业规范发展的需要。

从行业发展来说,如何实现废橡胶资源的循环利用,解决废橡胶带来的黑色污染,也是一个世界性难题。2019年我国汽车轮胎产量6.5亿条,国内消耗3.8亿条,机动车轮胎市场保有量达17亿条。近年来,报废产生的废旧轮胎量快速攀升,2019年废旧轮胎产生量约3.3亿条,其中废旧汽车轮胎约2.9亿条,占比88%。我国废旧轮胎产生量虽然在2019年有所放缓,但还在增长,而越来越多的汽车保有量也将决定了我国的废旧轮胎产生量在将来还将处在一个较高的水平上。废旧轮胎如处置不当,不仅带来环境影响和安全隐患,还会造成资源浪费。

当前,我们行业的发展,来到了一个重要的时间节点上,提质增效、注重发展质量是当前最显著的特征和要求。2019,废橡胶综合利用行业在国民经济结构深刻调整的背景下不断创新发展,在实践清洁生产和绿色利用方面取得一些新的成绩和突破。但不可否认的是,当前行业发展还面临着较大的困难,行业内企业的发展质量和水平还需要进一步提高,少数地方政府还存在对业内企业重视不够、甚至一关了之,部分群众还没有认识到废橡胶综合利用行业为社会环境的贡献是不可或缺,存在一定的消极偏见,这也在一些方面制约了行业发展。

党和政府充分认识到废橡胶综合利用行业的重要,长期以来,非常重视行业发展,工信部积极推进废旧轮胎循环利用,这使得我国的废橡胶综合利用行业得到充分发展。当前,我国的再生橡胶产量在世界占比达到70%,在解决了废旧轮胎带来的黑色污染问题的同时,实现了我国橡胶的资源化利用。橡胶是我国重要战略资源,年消费量占世界30%,但我国橡胶资源匮乏,2019年消费量超1000万吨,产量约460万吨,其中天然橡胶产量约82万吨,合成橡胶产量约378万吨,85%天然橡胶、24%合成橡胶依赖进口。机动车行业是橡胶主要消费市场,配套轮胎制造业橡胶消费占比达70%。我国废旧轮胎综合利用行业正快速发展,废旧轮胎回收利用率逐年提升。《规范条件》的颁布,将给行业的发展带来新的要求和新的变化,有助于行业的健康持续发展。

三、《规范条件》是我国废橡胶综合利用行业绿色转型的行动指引。

首先,《规范条件》将给各地对废橡胶综合利用行业的管理提供参照和指引。长期以来,废橡胶综合利用行业虽然为解决我国废橡胶循环利用、为解决废橡胶产生的黑色污染问题做出了突出贡献,但不可否认的是行业整体规模依旧偏小,受地域和原料影响,企业规模、市场集中度还很难提高,各地方政府对待行业的态度和管理标准存在一定偏差。《规范条件》结合行业实际,提出了在项目选址与企业布局方面规定了“企业产能设计应与废旧轮胎可回收量相适应”的具体要求由于各个地方的废旧轮胎的产生量不可能无限供给,而且废轮胎的运输具有一定的经济半径,这个规定对于新上项目的产能设计、发展规划等具有很强的针对性和现实指导意义。

其次,与原准入条件及公告管理暂行办法相比,《规范条件》及公告管理暂行办法除了在适用范围管理要求做了明确要求,还对业内企业的生产规模、工艺及装备、环保及安全等方面做了具体要求将会进一步促进行业的整体清洁生产水平和绿色利用的广度和深度。

具体来说,主要体现在以下方面:

明确规范条件适用范围。将准入条件改为规范条件,突出引导性、示范性作用,明确企业适用范围是建成企业。将轮胎翻新和废轮胎综合利用规范条件合二为一,体现行业整体性。

删除企业经营规模要求。对产能规模不作量化要求,鼓励企业将产能设计、基础投资等与废旧轮胎可回收量、资源特点相适应,引导行业从重视规模转变为更加注重内涵高质量发展,这将更加切合实际,符合产业生产经营的特点要求

提高技术工艺及装备做了具体要求。针对轮胎翻新、再生橡胶、热裂解等不同领域,结合产业技术发展现状,细化技术和装备要求,提出了保障产品质量所必备的生产装备和检测设备要求,推动智能化发展。

在工艺方面,新的规范条件规定了“企业应采用节能、环保、清洁、高效、智能的新技术、新工艺,选择自动化效率高、能源消耗指标合理、密封性好、污染物产排量少、本质安全和资源综合利用率高的生产装备及辅助设施,采用先进的产品质量检测设备”。“鼓励企业优先采用政府部门发布的《国家工业资源综合利用先进适用技术装备目录》所列的技术装备。废轮胎破碎不采用手工方式,废轮胎破碎、粉碎及分级应采用自动化技术与装备,鼓励应用橡胶粉生产自动化集中控制生产线。再生橡胶应采用环保自动化或智能化连续生产装备,鼓励应用新型塑化方式生产,精炼成型应采用联动装备。热裂解应采用连续自动化生产装备”。从这一规定看,不提倡用手工“小三件”设备进行轮胎切割和用“动态脱硫罐”工艺进行再生橡胶的生产,鼓励应用环保自动化或智能化连续生产装备和新型塑化方式生产。压胶工序采用联动设备,降低劳动强度、改善工作环境、稳定产品质量,提高劳动效率。

在资源利用及能源消耗方面。新的规范条件规定“废轮胎加工处理能源消耗:从整胎破碎起计,再生橡胶生产综合能源消耗低于850千瓦时/吨(新型塑化装备除外);橡胶粉生产综合能源消耗低于350千瓦时/吨(40目以上除外)”,这一规定与原来的行业准入条件一致,没有变化。但是随着各企业环保投入的逐步加大,环保设备越来越多,综合能耗在原来基础上都有了不同程度的提高,因此要求各企业要尽快淘汰能耗高的设备,更换效率高、能耗低的设备,以达到综合能耗要求

强化环保、安全等方面要求。增加环保排放标准、排污许可,以及安全生产管理、应急预案等要求,补充了轮胎翻新和废轮胎加工处理的能耗及材料回收处置要求,加严格热裂解能耗指标、明确企业应完善内部管理机制,开展相关领域管理体系认证。明确规定企业应通过环境管理体系认证。企业应当按照排污许可证申请与核发技术规范在规定的时限申请并取得排污许可证,并落实排污许可证规定的环境管理和信息公开要求。废轮胎破碎、粉碎作业区,应设置粉尘收集和高效除尘设施,有效降低粉尘排放。再生橡胶生产应加强挥发性有机物无组织排放管控,配备适宜高效的尾气处理设施,达到《挥发性有机物无组织排放控制标准》《恶臭污染物排放标准》等要求;配备废水处理装置,废水排放达到《污水排放综合标准》,鼓励废水循环利用。

完善了《规范条件》管理要求。调整了企业申报条件及时间,增加了企业实施自查并建立年度报告机制等要求,细化了对企业名称、经营范围等情况变更的管理流程,突出建立动态管理机制,明确地方工业和信息化主管部门的具体监管职责。建成投产一年以上的企业可向所在省级工业和信息化主管部门提出公告申请,而后由省主管部门向国家工信部进行申报

《规范条件》的实施,旨在进一步加强行业管理,规范行业发展秩序,明确产业政策导向,促进产业结构调整,淘汰落后产能,使废橡胶综合利用行业朝着“安全、环保、节能、高效、优质”的方向发展。《废旧轮胎综合利用行业规范条件》将进一步促进我国废旧轮胎资源综合利用发展水平,指引我国废橡胶综合利用行业朝着清洁生产和绿色利用的方向健康持续发展。



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